标，更没有明确的纲领，也没有切实可行的措施与步骤。从一开始，这就是一场注定了会失败的改革。对于皇帝来说，只要完成了朝政的新老更替，便就实现了改革的目的。然后呢？那些改革措施本就没有什么然后。
十策中的均公田，并不涉及土地制度，实际上指的是官员职田，关乎的是官员待遇。由此，十策可以大致分为几个方面，明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、覃恩信、重命令，这七项全是关于官员的选拔、任用、升降的，属于对官吏和行政制度的改进；厚农桑和减徭役属于鼓励农业；修武备则是加强军事制度，主要内容就是逐步恢复初唐的府兵制。
把这些改革措施一分类，便就看得出来，基本都是老生常谈。用杜中宵后世的眼光来看，好几项还是在开历史倒车。比如精贡举，不是怎么改考试制度，而是加强察举在选官中的份量，也就是要求举子德才兼备。州试时加大举荐的比重，取消弥封誊录，与杜中宵前世高考减轻分数比重有异曲同工之妙。当然范仲淹是当世大儒，他是真地对官员的道德水平要求高而已。比如军事上的修武备，提议是逐渐改回初唐的府兵制，混不管现在的土地制度已经不具备府兵制实行的条件，也不管府兵制下能不能培养出合格的军队。不说