的粮食便可自给。在这种地方，有了粮食便就有了一切。
作为知军，杜中宵上马管军，下马官民，原则上可以调动境内所有兵马。但禁军和厢军都各自有自己的主管衙门，不是地方可以随便插手的。知军要保证按时供给钱粮，也可以调遣他们行军打仗，但却不能干涉他们的日常事务。他们的军籍及日常管理，归属三衙，地方官一般不问。
这种相对封闭的管理体制，对位于边地的州军来说相当不便，近些年来沿边三路的乡兵地位相应上升。陕西路和河东路的麟府路大量使用蕃兵，河北由庞籍开始大规模发展教阅乡兵，实际上已经开启保甲制的先声。禁军是优中选优，不管是兵源还是装备，包括训练，都远非厢军和乡兵可比，按理来说战斗力应该是最强的。但在战场上，随着大量精锐损失，数量极速膨胀，战斗力下降厉害。在陕西路，禁军的战斗力已经比不上蕃兵弓箭手，被蔑称为东军。
杜中宵对这个年代的战争模式并不熟悉，既受体制限制，无法严格训练禁军，也有自己无处下手的原因。对他来说，最简单的，无过于以最快的速度造出枪炮，以技术优势弥补现在宋军的战力劣势。而能让杜中宵随自己心意组织的军队，只能是乡兵。
火山军地处边陲，