中，已经以蕃人为主。再向东的河东路和河北路北部，则是汉胡杂居的地区，平原汉人占优势，山地则是蕃胡。大宋一直以幽燕为目标，除了地理战略上的原因，汉人为主是更加重要的因素。
火山军在杜中宵前世，是绝对的汉人核心区，极少少数民族。但在这个时代，汉人很少，除了随着驻军而来的人口，便就是在河谷地区开垦的零星农户。人户三千，就包括了不少蕃人熟户。
宋朝是自汉朝之后，汉人分布地域最狭小的时代之一，很多杜中宵前世认为想当然的东西，在这个时代是不适用的。比如沿边的陕西、河东、河北三路，前世是汉人核心区，这个时代蕃汉杂居，甚至大部分地方都不是汉人为主。元昊反叛以银、夏两州为核心，宋朝要攻到那里，要穿过数百里甚至千里的非汉人地区，中间的小蕃部时降时叛，情况非常复杂。党项难攻，除了地理条件造成的交通不便，远离汉人核心区也是重要原因。要想解决这一带的问题，除了军事胜利，还要对这些小蕃部汉化巩固。
从火山军向北开拓，杜中宵首先面对的问题，便是人力不足。对于蕃部，大宋的政策是允许其有一定的独立性，有冲突依蕃法和断，而不用朝廷律法。造成的问题，便是蕃人汉化不足，难为朝廷所用。