这里，用各种办法绕开契丹和党项的禁令，从这些地方换马入境。
唐龙镇便是一个合适的地方，这里地当要冲，跟其他地方，特别是北方草原有大道相通。又是半独立的藩镇，名义上属于大宋，但也向契丹和党项称臣，与三国的关系剪不断理还乱。
论军事上的重要性，唐龙镇其实比不上偏头寨，但这里商业地位优越，潜力巨大。杜中宵费了这么多力气，最终的目的就是让那里成为一处贸易之城，避开各种禁令的自由之地。哪怕契丹和党项阻挠，也要尽量打通跟北方大草原的贸易通道。
三国贸易中，宋朝天然具有优越地位，出口货物基本不包括战略物资。自由贸易，对宋朝有百利而无一害。而主要目的地的北方大草原，有宋朝最急缺的马匹。
阴山南北的大草原上，马匹以百万数，很多都处于放养状态，牧民随便捕捉，根本不值钱。那里的部族被契丹控制，无法跟中原交易，契丹又不缺马，马匹实际是无用之物。说到底，杜中宵的目的根本不是与契丹贸易，目标是北方草原，那些受契丹控制、欺压的部族。
耶律不花思 索片刻，便就明白杜中宵的意思 。火山军以北属西京道下的西南面招讨使司管辖，西京道新建，对地方事务插手不