易的，以后均由村社来做。参与立社的只能用中下等户，商场贷给本钱，收买货物。这些村社的货物只能卖与商场，不许卖到其他地方去。”
张昷之不明白：“提举这样做，有何用意？”
“一是商场里卖这些货物，必然有钱赚，绝不会亏钱。这跟其他生意不一样，是稳定的，就当常平司支持地方贫户。中下等户有了这产业，便就不必事事看上等户的脸色。州县有了这个抓手，官员就不会为吏所制。再一个，中下等户有了这额外收入，日子宽松，可以替官府做事。”
杜中宵说的很模糊，好在张昷之和苏舜钦都多年为官，还是理解了杜中宵的意思 。朝廷治理地方是有成本的，赋税差役之外，还能够承担一定成本的，只能是中上等户。所以赋税差役在他们身上，管事的公吏也是从他们中出，主动让权给他们。中下等户有了产业，虽然是集体所有，也有了跟中上等户博奕的本钱。官府从中调解平衡，可以从地方大户中收一部分权回来。
其实说穿了，就是团结贫下中农，让他们组织起来，常平司给他们稳定的产业，从被地方大户把持的公吏差役中夺一部分权回来。客户和中下等户有了一部分独立性，官方趁机把权力沉到基层。
这样做能不