是治理地方，不只是执行朝廷法律，还有教化地方的职责，两者并无轻重之别。对案件是从严从重，还是薄罚，一个标准就是能不能教化地方，所谓淳风俗。必要的时候，甚至可以依地方风俗法外断案，就是乡原体例。州县官员与路级监司的官员不同，也与后世有别。他们不但是朝廷派出治理地方的，对朝廷也代表着地方。对百姓代表着朝廷，对朝廷则代表着地方百姓，一方面是朝廷律法，另一方面是乡原体例。乡原体例不是地方法规，地方法规是朝廷律法的一部分，此时称一州一县条例。乡原体例是地方风俗习惯，遇到了不合地方常理人情的案件，地方请愿要求更改结果，就是依据于此。
周沆就是这个意思 ，如果订立契约时明订违约金，商人在违约能够得到好处的时候，自然会选择违约。如此一来，会养成漠视契约，不诚信的风俗，违背了治理原则。
杜中宵道：“副使，商人做生意，本来就是逐利。任何一单生意，都是有风险的，风险多大，双方各自承担多少，就在契约里表现出来。如何表现？一方违约赔罚金若干，另一方违约赔罚金若干，这个数额就是各自估计的风险。当时估计错了，后来又有何话说？若讲如此不诚信，以后不与此家做生意好了。”
周沆想