有人饿肚子，是第一要务。这件事做好了，我向朝廷为你请功！保证了吃饭，才能想别的。现在人手充足，物资运不出去，速速组织他们先修路。我与京城来筑路的人商量了许多日子，除了到沙州外，第二条是从黄河以南，修到河州，再从中间修到黄河岸边。今年能把这几条路修通就算不错了，其余不能多远。”
李复圭道：“经略，如此做，营田怎么办？”
杜中宵道：“先在胜州附近营田，其余各州等路修好了再说。胜州土地平旷，又不缺水，暂且安置五千户，以安人心。其余丁壮，全部都去修路。保证他们吃好，给些工钱，不要心怀怨恨。”
李复圭称是。现在杜中宵手下人手缺得厉害，军队以外的大量事务都由李复圭在负责。
走到城门前，李复圭突然道：“经略，若是要营田，为什么路要修在黄河以南呢？从胜州到河州近千里之遥，所过多是无人之地，又不能垦田。何不沿着黄河，一路修过去？虽然远了些，利于营田。”
杜中宵道：“若是修在黄河以南，为了防黄河水道便迁，必然要远离河道，那不如直着到河州。若是修在黄河以北，不只是远了许多，还要过河，渡口每日运货物太少，黄河上修桥谈何容易？”