而且这里是佛国，有自己的语言文字，强行派官员来，大多也只是走马观花，不能真正治理。一切就交给时间吧，等到时间久了，才会慢慢改变过来。”
富弼道：“只能如此了。在于阗的日子，我也出去走过，虽然有不少人会汉话，但绝大部分的人听不懂，说不了，确实麻烦。设于阗国，既是朝廷对地方放权，也是阻断于阗人进入朝廷的办法。西域的土著可以慢慢迁来这里，住在一起，慢慢改变。朝廷治下西域的土著，粗略估计，约有两三万户之数，于阗地方广大，收留这些人没有什么问题。其他的地方，慢慢移民前来开垦，没有人来就先荒着吧。”
此时宋朝的人口不多，就连离开封府最近的京西路都有大量闲田，并没有多少人出来垦荒。在布告尔与黑汗战斗的时候，杜中宵已经感觉出来，高昌实际上是现在能占领的最远地方，疏勒已经勉强，更加不要说于阗了。没有人口做后盾，占了地盘又有什么用呢？徒耗朝廷财力。不如与其他势力合作，维持安的商道。西域最大的价值，一是东西商路，再一个就是截断漠北草原的发展方向。
漠北草原的环境过于艰苦，大部分地区，其实并不适合人类居住。真正有价值，且对中原威胁大的地方，其实是河曲路和两翼。西边一翼