裴大德上尉也不敢私自调动辖下的各支部队进军潘帕平原，因为这种“独走”的行为有些惹人忌讳，裴大德上尉还想继续上进，故不敢造次。
但是，正规军动不了，不代表就没有变通的办法了！事实上，北巴塔哥尼亚地区面积辽阔，县份众多，人口也不算太少，因此从中临时征募一些有战斗经验的民兵集结起来，然后统一运往牛庄、银海一带登陆，也是一个不错的办法。
要知道，只要各县保安团没有正式集结，那么那些民兵严格意义上来说就仍是农民，而不是军人。而既然他们是农民，那么当然可以接受别人的雇佣挣钱了！因此，裴大德上尉在想了很久后，最终下定决心找来了两位名叫蔡祖、蔡道的年轻人，让他们统一带领定难、芦阳二县的民兵六百人（每个县出兵三百），乘坐72吨级内河/近海通用型小火轮，前往银海港一带上岸，然后与当地人取得联系，设法与他们签订一份安保雇佣协议，以便能够名正言顺地插手潘帕平原上的事情。
蔡祖、蔡道二人正是北巴塔哥尼亚地区副专员蔡华泽的三子和四子，一个在定难县经营牧场，一个在芦阳县经营果园，也算是当地的头面人物了，更是陆军部名册上的预备役中尉，正儿八经的民兵军官。
裴大德