那会子，满洲大兵入关，降者如云。这无论是投降的官员还是收编的数十万大军，说难听点，待遇要求很低，只要不胡乱杀人，且给口饭吃就成。可现在“我大清”已正式建立了体制，皇帝、年号、官制、军制都有了，连科举都开了七八年了。这一正式坐天下，可不就得按规矩来么？按规矩来的第一步是什么。当然是给官员、兵将发钱粮啊，没他们你怎么稳住这天下的局面？
可要发饷、要维持朝廷运转，光靠北方那些税收恐怕是不够的，毕竟如今清廷治下绿营、汉军、满蒙八旗及部分地方戍守部队林林总总加起来**十万呢，各级官吏也是一大堆，安抚蒙古诸部、养铁杆庄稼也要花钱，这每年的支出可都不是一个小数目。或许有人会说，如今大部分绿营在南方，可以让当地官府给他们就地发饷，可问题是如果军饷军粮都由地方供给了，这恩不出于上，那北京朝廷还有何威信可言？
军队就食于地方、军饷由地方筹集、军械由地方供给，这只能作为非常时期的应急手段，可不能常态化，否则时间一久军队必然不听使唤，地方政府也可能会与中央离心，起了割据之意，这可不是中央朝廷愿意看到的。
如今江南承宣布政使司（即江南省）的财赋占到了全国的三成，更别提当