，即由非政府机构（比如公司或个人）对当地资源进行开发，并趁机设立城镇，以坐实对此地的占领，为将来彻底吞并此地打下基础。
而在这个时候，第一个站出来为国分忧的自然只能是国营企业了。尤其是这片土地是陆军搞下来的，那么让和陆军关系密切的铁路部门（国家铁道总局很多官员多由退役陆军担任）出面，组织对当地的开发与屯垦，就成了一件很自然的事情。在这样一种思路下，在东岸国内也算是超大型企业的中央铁路公司（同时垄断了全国电报业务，可谓财大气粗）当仁不让地站了出来，打算以修筑铁路、采伐森林、放牧牛羊等名义，对当地进行实质上的殖民统治，以便等将来时机成熟的时候，再还政执委会。所以，此时这个定军堡理论上也是中铁的财产，这些来自南方草原地区的娃儿们也是中铁负责迁移过去并加以管理的。
当然了，中铁公司为了缓解自己的财政压力，也向全社会明言，欢迎各位投资者和企业共同开发定军山，只要大家合法经营、按时纳税、不违反国家法律，那么所有人都可来此投资。定军山虽然名字上带着“山”这个字，但其实山间的谷地及平原面积相当大，气候也好，完全是一片天府之国，完全有能力让大家的投资获得收益。