口附近的草垛乡。
之所以设这四个新定居点，一是为了充分利用正在修建中的罗青铁路（罗洽——青岛）；二也是因为执委会已经得到先期返回的商船的报告，知道下半年很可能会有数量为5000-10000名立陶宛难民抵达东岸，因此打算新辟一个县的地盘来安置他们——当然了，如何安置这批难民也是有章法的，总体原则是分散安置，即从人口相对稠密的其他县份征募一批新生代，再从新来的一批明国移民里扣下一批，与这波立陶宛难民进行交换，将这四个定居点填满（初步打算填8000人）。至于剩下的万把难民，则分散到蛟河地区、定军山、西南铁路沿线以及南方的巴塔哥尼亚新得之地上，总之是把这批苦哈哈的难民拆分消化干净，以绝后患；第三呢。政务院同样看中了海角港比较优越的近岸水文条件，想将这里发展为另一个大型渔业码头，毕竟盐城港的条件多有局限（没有腹地），支撑不起更大规模的海洋产业。
尤其是第三个原因，近些年由于东岸人屡在南至拉普拉塔河、北至里约热内卢一带的海域捕获金枪鱼、鲣鱼之类的相对名贵的鱼类。令农业部意识到这里很可能是一个不小的金枪鱼渔场。再加上一些其他的因素，终于令政务院点头在下令在此兴建一个县的地