代国民、转正非国民及少许从波罗的海、俄罗斯自费而来的自由移民填补了剩下四成。
毫无疑问，移民里被分配到这些新设定居点的人是不够幸运的——即便是在东方县、平安县、青岛县这类设立数十年、经济发达的老牌城市，每年也是固定接收一些数量的新移民的，而这些移民毫无疑问都算是祖上积了德的，使得后代不用去蛮荒之地垦荒——但因为政策原因被从家乡“赶走”，被迫实边的二代国民们，又何尝幸运呢？
因为政府的限制，他们这些出生在经济发达地区的二代年轻人，是很难分到土地的，盖因执委会分配给老区的公地开荒指标本来就不多，他们若是不能找到除了种地外的其他工作的话，那么就只好报名去边疆垦荒了，成为实边的“国内移民”中的一员。
老国民们有理由对这样的政策感到愤怒。因为家乡每年都有来自东方的苦哈哈的新移民欢天喜地地分到荒地定居下来，但他们的子弟却因为政策限制的缘故，除部分得以留在家乡外，剩下的很多人却不得不背起行囊，“上山下乡”，去艰苦的蛮荒边疆地带寻找自己的未来。他们中的很多人就此倒在了垦荒的过程中，从此与远方的家人天人永隔，这无疑使得各地的民怨颇有些大。
不过执委