主任白玉堂打算在登莱和宁绍地区投资建立钢铁、机械等重工业企业的，以期挽救黑水地区因为人才、资金外流而陷入不利境地的重工业企业。不料，本土工商部居然派了一个巡视组过来，但进行了一番调查后，他们认为黑水管委会辖区的钢铁冶炼、煤炭采掘、机械加工、造船、军工等产业并非不能维持。虽然目前人才不断流失，资本也向更温暖的地方流动，但这些企业毕竟还没有亏损，可以继续存活下去。
为此，他们给出了建议，即加强职业教育，培养更多的本地人才，以补充人员流失后造成的缺口。按照计划，本土教育部、工商部联合出资十万元，黑水管委会出资五万元，在南库县建立一家黑水职业技术学院，专门培养各类理工类人才，进行高标准的职业技能教育。
另外，提高本地重工业企业人员的待遇也提上了议事日程，原则上平均加薪20%，技术骨干可以再上浮一些，尽最大可能将人才留住。而加薪后可能导致的企业经营困难，巡视组也考虑到了，为此他们逼迫朝鲜王国，在江华岛签署了一份协议，对朝鲜生产的煤炭、建材、生铁等实行严格的进口配额制度，减轻这些低价朝鲜货对远东五藩市场的冲击，为黑水自己的企业增加利润。
这套组合拳一下来，