如何能够避免撕破脸皮，采用较为平和的方式逐步控制崖州，乃至今后更广大的大明治下地区，一直都是执委会执政过程中的一个重要课题。作为执委会来说，肯定会希望在发展期能够拥有一个安定的周边环境，为了扩大控制区而与明朝地方官府交恶，在执委会看来是很不值得的扩张方式，因为这样很可能会对穿越集团的产品销售市场和人口来源都造成极大冲击，很明显是弊大于利的做法。而且单纯利用武力占领的区域，在今后一段时期内的统治也将会存在着诸多治安隐患。
那么既要达到实际控制效果，又要尽可能保留地方官府和其他机构的正常存在，以维持穿越集团与大明之间的“正常”关系，最稳妥的办法莫过于通过各种手段逐步将地方官府的机构架空。天高皇帝远，统治基础并不是特别牢靠的崖州无疑是一块极好的试验田，正好可以用来验证执委会的这套措施是否切实可行。最初执委会是把目标锁定在崖州的州治官衙，但后来发现似乎从来往较为密切的军方下手更为容易，见效也会更快一些。
崖州水寨的编制才五百人，规模甚至还比不上军警部《1628年海军建设方案》中的计划目标换言之，军警部组建的海军编制足以将崖州水寨这个壳完整地起来，其实巡检司的