不管开发大万山岛的计划是否还存在不可控的风险，制度就是制度，既然这个计划已经在执委会讨论并获得通过，那么接下来就顺理成章地进入实施阶段。（更新最快最稳定)
虽然提出计划的是军委和商务部两个部门，但要实施这一计划，仅靠这两家是远远不够的，民政、海运、建设等部门都得参与进来才行。在岛上的基建工程该如何进行，需要运送多少物资，多少人员，如何安排船只运力，这统统都需要各部门之间进行协调。因此在陶东来的倡议之下，专门又成立了一个“大万山岛项目开发办”，用以运作这个项目。
被选作挡箭牌的“琼联发”自然也没有被忘记，大本营一个电报发到广州，那边就有办事人员花银子去衙门登记了“万山岛货栈”，只要是钱能解决的问题，对驻广办和“琼联发”来说都是小事情。至于说“琼联发”在岛上修建的究竟是货栈还是炮台，广州府衙的老爷们也没有兴趣为此专门乘船出海去检查。当然“琼联发”不定很容易就忽略掉了它的存在。
又前行了半个小时之后，大万山岛和旁边小万山岛的轮廓才终于变得清晰起来。“闪电号”自西向东而行，正对着大万山岛西边的这处天然避风港。这处港湾其实很小，进深不到500米，