实在太高昂，“探险级”战船几乎已经是目前海军预算所能承担的极限了，没有更多的开发建造费用来完成下一步的改进。另一方也是因为海军自身的维持费用就相当高，按海军的计划，年内至少要完成两艘“探险级”和八艘“探索级”战船的入列，组成第一支真正意义上的作战舰队，这就意味着海军的编制至少要在千人以上，仅靠财政拨款要支撑这么一支规模的舰队难度相当大。
说到底其实就是没钱，跟陆军相比，海军没有太多外来的油水可以用来补贴军费。截止目前的作战，海军的主要作用依然是承担运送陆军部队，这就导致事后的军费结算当中，海军能够从中分到的份额极为有限。
当然如果真要让海军拉出去跟人在海上对打，那又的确不太实际。截止目前在水面进行的作战几乎都能在实力上碾压对手，并没有太大的难度，但如果真正需要面对“十八芝”、许心素或是西方国家殖民公司的武装船队，那海军的这点实力的确还差得远，军委也绝对不会冒着被人一锅端的风险把海军派出去正面对敌。
但如果消耗军费白白养着这支军队，军委又会心有不甘，因此从广东返回之后，王汤姆和军方的几个高层便开始筹划着要为海军找个新对手练兵。
北边