五月澎湖战役结束之后，许心素就主动向海汉表示了可以派出大量的劳工到澎湖协助海汉修筑港口和其他基建设施，并且当地所需的物资也可以就近从漳州泉州运送过来。至于说海汉所缺乏的运力，许心素也表示可以一力解决。当然了，这样的协助并不是无条件提供的，毕竟海汉出兵驱逐十八芝的交换条件是澎湖的治理权，在此之后的事情福建官方并没有义务承担。
许心素给海汉开出的条件，那就是在澎湖的排他经营条款，即福建之外的商家要在当地设置专属码头、商栈等设施，除了要征得海汉的同意之外，也需同时获得福建官府的许可。这也就意味着类似福瑞丰这样的外地海商虽然可以在澎湖停泊补给甚至进行交易，但却不能在当地拥有长期的经营机构，只能一直充当过路客而无法成为坐商，这样就在很大程度上削弱了外地商人的竞争力。
当时海汉执委会为了能够迅速稳固澎湖这处前哨基地，省下初期建设所需的时间和费用，便答应了许心素开出的交换条件。所以虽然福建官府在澎湖当地已经没有什么直接影响力可言，但这些条件却是白纸黑字写入了双方的合作协议当中，至少短期内是不会有什么变化的。
但台湾岛是个法外之地，如果没有一些保护性的措施