基本建设、物资囤积和人员部署，否则冬天一到，渤海海域开始结冰，芝罘岛附近海岸的通航能力也会大为下降，届时人员和物资都将难以进行大量输送。为了确保北上部队能够顺利度过第一个冬天，尽可能减少不可控的变数，国防部所制定的北上计划是要尽量增大批船队的运力，尽量将建设据点前期所需的物资和人员一步到位投放到当地。
按照海军和交通部海运司联合制定的航行计划，批出的船队中有规模过两支满编舰队的海军舰船，其中包括两艘威严级主力战舰。如果以作战船只总吨位而论，这支特混舰队的规模其实已经过了当初从福建进军浙江的那支舰队，而且其中还有好几艘已经改装为混合动力推进的探险级战船，在航和海上机动力方面要强于纯风帆动力的普通战船。
有这种规模的舰队作为武力保障，军方完全有信心应付胶东半岛现存不多的海上武装力量，严格的说甚至有些杀鸡用牛刀的意味。毕竟在此之前的登莱之乱中，驻防登州水城的大明水师已经被完全摧毁，剩下为数不多的水军和作战船只都被叛军裹挟去了辽东，至少在胶东半岛北海岸线上，目前并不存在成建制的大明水师武装船队。
之所以大费周章集结如此规模的舰队北上，国防部可并不是军费