由于情报机关在职能上的特殊性，海汉安全部的招募对象并不会限于体制之内，事实上有很多安全部官员最初被招募时甚至都还没有加入海汉籍，在招人方面可以说是最不拘一格的官方机构了。成大朋作为安全部在南海南端地区的最高级别官员，也拥有自主招收人员的权限，不过名额需得到三亚总部的批准才行。而他这次到星岛来招募针对西班牙的特殊人才，在程序上也已经得到了三亚的许可，放权给他自行操作。
但这种放权多少也是一种无奈之举，安全部暂时没法向成大朋提供他所需的专业人员，只能是让成大朋在当地自行设法解决。而成大朋想到的唯一可行的办法，便是从星岛这边招募条件合适的囚犯，再设法将挑选的人员培训成探子，派往马打蓝国可能会出现西班牙人的区域打探消息。
成大朋所能实施的培训手段自然比不了三亚那边完备，但由他出面招募并亲自培训的情报人员，那肯定要比三亚派过来的人合用得多了。成大朋在巴达维亚已经待了好几年，从单枪匹马的情报员一路做到地区负责人，之前放弃三亚的职位再次回到巴达维亚，那就是想要在这边做出属于自己的一番事业。既然上面已经明示放权，他也就顺理成章地利用这个机会，开始打造听命于自己的班子