对于整个刚非帝国来说是及其危险的，深知军队内部吃空饷，军费层层盘剥严重弊病，服侍了三位皇帝的鲁宾撒克，这一次果断将自己放在了军队的对立面，他向小皇帝提交了一份皇帝直属四大军团的调整方案，
这就是分流法案，
按照方案，四大军团将进行分流，除了在京都保存真正的十万精锐部队归属皇帝管辖，其他多余的部队全部调到边防军去，以补充因为与猎鹰帝国作战而损失惨重的边防部队，
在这份报告里，鲁宾撒克毫无忌讳的坦陈“刚非帝国边防上有巨大漏洞存在，首先是兵员不足，在于猎鹰帝国的战争中，有20万的刚非边防部队或死或伤。两个主力军团被打残，这个巨大的窟窿一直都没有补上，虽然在八月时发布了动员令征募了五万新兵，但对20万的缺口而言还远远不够，第二是军备严重后备不足，帝国海上贸易线被切断，陆地上完全被猎鹰帝国西南区所垄断。最盛产铁矿的疏林地区也割让给了猎鹰帝国，帝国军备上的缺口会随着陆军数量的恢复，窟窿也变得越来越大，
“如果不能在五年内打通海上贸易险，对在物资控制上具有强势地位的猎鹰帝国采取晋绥政策，五年之后。刚非帝国以五十万军队为目标扩张的新军，就将会沦落