和水磨功夫。
在和海外的通商还没有建立起来之前，上海县想要发展成为上海市，难度是非常大的。
自从上海县的发展放缓之后，吕布的商业帝国，已经集赞了一笔不菲的钱财。
这笔钱，吕布除了发展军事之外，短期内其实并没有太多用钱的地方。
而现在吕布刚刚拿下江东四郡，虽然将土地平均分发给了百姓，也使得百姓无不对他感恩戴德。
但是在短期之内，百姓的生活并没有实质性的提高。
现在地才刚刚分发下去，至少需要三五年的时间，百姓才能达到温饱，才能慢慢积累一些财富。
但是如果现在吕布决定建设南京城的话，那么就可以让百姓在短时期内就把腰包鼓起来。
这样的话，就会更加坚定老百姓的归属感。
所以，吕布将建设南京城的事情，提上了日程。
当然了，如果真要想建成后世那种规模庞大的南京城，目前来说是不现实的事情。
不论是金钱还是人口，都远远不足。
吕布决定先将规模规划出来，然后慢慢建设。
而建设南京城的工作，就交给荀彧来做了，毕竟荀彧有足够的经验