伍上退伍下来的伤兵，残兵，老年士兵，同时还有专门落户在这里的绝对忠心的要培养的民兵小队家属安置在这里。
这就是一个乡的基本组成，那些退伍的民兵和清兵俘虏，明军俘虏，以及民兵小队被组成一个民兵中队放置在这个乡的镇子里面，担任基层防守任务。
而县城则放上一个守备营，正规守备营，也许守备营的人手不足，编制不足，不过区区一个百户，两百余人，但这震慑力就摆在那里，加上派遣的官员带来的衙役和本地招募的新衙役和捕快，成为县城基本的安全保证。
县城的官员到位以后，守备营开始招募兵源，从这些村落和县城年轻人中招募青壮，组成民兵治安队负责巡视县城，保卫县城，而守备营只是起震慑作用，这样由正规的守备营区区两百来人，加上退伍的民兵和伤残的野战旅士兵，组成了本地的治安军，也许不足以抵御敌人的进攻，也许不足以压制起义的反叛分子，但维持治安，保证这个地区的民政官府正常运转足以。
而且有些县城重点地方还有野战旅的部队巡逻，一些关键的县城还有野战旅士兵和守备团驻守，野战旅的大部队能通过正在修复的道路和河道运兵增援各地，同时整个州四面都有野战旅正规部队大部队驻守，敌