展开屯守，构建据点。
精兵虽然在战斗力方面有所保证，但如果讲到地方维稳和保护生产、商贸，还是需要大量的普通士卒。淮南军的优势在于有着充足的民众基础，不独都督府在籍之民数量众多，还有南逃流民大量入境。只是为了要与钱粮消耗和地方经营达成平衡，所以扩军规模一直在控制。
在沈哲子的构想中，未来整个淮南都督区，军事战斗体系自下而上，应该是民练乡伍、屯守农兵、护津战卒、拔坚精锐等等成梯队的构成。未来的脱产精锐兵卒最起码要达到五万之众，而一旦有大的军事行动，诸多梯队统一征发要满足二十万的储备战卒。
这个构想实在太庞大，沈哲子也不奢望能够一蹴而就，否则极容易陷入穷兵黩武的困境，隐患积弊重重，所以必须要有节制、一步一步的向前推进。
因为淮南军绝不是一般的散卒流寇，也不是野心勃勃的割据势力，而是真真正正的王师，是要以驱逐胡虏、复兴社稷为己任。想要守住道义，也就必须要为道义所缚，要扎实稳定向前，绝不能为因粮于敌的暴虐之想。
更何况，就算想要因粮于敌，通过掳掠来获取军队给养，能够下手的目标也仅仅只有那些据地自守、艰难生产求存的乡宗坞壁。至于