要准确得出军用、民需的比例，又关系到各地多少军队，多少生民。此一类数据，各地虽然不能说是一片混沌，但是界限也是极为模糊，哪怕各地官长都没有一个准确概念。
说到底，还是由于徐州刺史府本身行政方面的执行力太弱，而各地则各自为政，刺史府很多时候只是扮演一个仲裁者而非决策者。
哪怕郗鉴早有感受，但此刻手捧这一份提纲，仍然忍不住暗作感慨，未知方伯竟有如此尊崇。徐州当下的局面，并非一朝形成，也不是郗鉴一人无能之弊。
如果继续向上追溯，可以说是从中朝八王作乱，宗王肆意干涉破坏地方行政体系便开始积弊。南渡之后，徐州也始终没有建立起一个有效的行政系统，到如今已是积重难返。
老实说，郗鉴也好奇若完全将淮南这种做事风格代入徐州，究竟能给徐州带来怎样的改变。
这种提纲在每一个与会者面前案上都摆了一份，几名郗鉴的亲信翻起来一看，其中许多条目不要说是进行讨论，单单看到就让人觉得触目惊心。
比如在民政方面绕不过去的一个坎，那就是丈量耕地和清点籍民。类似土断政令，早年在徐州不是没有进行过讨论，但每每无疾而终。
如今再次被