青、兖等各地民众也都蜂拥而来，同样希望能够获得一个安守于耕织的机会。
可是原本的淮下徐州故土荫庇之风只是在太严重了，就拿最严重的广陵而言，周边几乎已经没有闲土，放眼望去到处都是各家圈定的土地。
但事实上，那些军头们即便是圈禁了大片的土地，也根本没有能力和精力进行充分的开垦利用，尤其最近这几年江北用事频频，那些军头也承担着相当沉重的作战任务。所以那些土地只能任其荒芜，杂草丛生。
所以淮下的徐州基本情况就是，军头乡宗们手握大量土地，但却人力匮乏严重，不能利用起来。而州府掌握大量籍民，却困于无从安置。
针对于这种情况，都督府也给出了几种解决的方案。在承认那些土地属于各家乡宗所有的前提下，分别采取购买、抵押、置换与合作开垦等几种方式，将这些土地利用起来。
购买便是都督府直接将土地买回，当然支付的方式不可能是现钱现货，因为都督府眼下财政状况也并不宽裕，更不可能拿出钱来购买这些本就该属于政府的土地。所以用以支付的基本就是都督府的采购订单、鼎券等可以延期支付的条约并债券之类。
这对于那些乡宗、军头而言，也都是有着相当