内势力最大、拥有部曲最多的武宗门户，薛涛又被行台任命为督护将主，这难免让乡徒们有些迟疑不定。
因为河东地处要冲，旧年久经兵祸，流散在郊野的生民已经非常少。军府想要创建起来，兵源主要便来自于各家乡户的私兵部曲。
但是乡豪们都眼望着薛家什么做法，薛家若入编部曲太少，他们自然也不愿多出人力，薛家若编入部曲太多，他们又要觉得薛家是借势行台并自仗家势，打压他们在军府的存在，兼并他们的部曲。
所以在最开始的时候，河东军府的建制简直就是混乱不堪，最多时达到十几座军府拥挤于河东这狭窄地界中。之后经过薛涛多方奔走，努力说服，军府的数量才被削减到目下的八个，且渐渐达于统一的规制，每个军府领民六七千户之间，甲士则有两到三千余众。
军府将士并不属于王师第一序列的战卒，兼耕兼战，只有当大规模战事中正规战力不足、或者说战事就发生在地境之内，才会下发调令进行征发。
但军府武备完整，对士卒战斗力的保持，要求也要远远高于一般的郡兵、乡勇，所以除了特别农忙抢耕抢收的时节，几乎一整年过半的时间都要集营操练。
薛涛身受行台恩重，兼之对于他们河