一系列的破事发生前就成了两人之间——甚整个复仇者内部——最大的隔阂。但之前有海煞带着大军入侵陆地、接着又是大蛇想要毁灭万物，所以法案的事就被一再搁浅，直到现在。
现在，外部危机暂时平息，于是法案的事就被重新提上了日程。
“今天就是最后的机会了。”托尼上身向前倾了倾，说，“你必须想清楚，史蒂夫。队伍里的其他人，那些拒绝签署的人，他们都会跟随你的脚步。如果你选择妥协，其他人也都会认同。”
“我说过了，托尼，这是原则问题。”罗杰斯固执地摇头，“签署协议，等于我们放弃了复仇者成立的初衷，放弃了我们每个人最初穿上制服的理由。想想看托尼，你一开始是为什么才宣布关停武器制造厂的？你是为什么才创造了钢铁侠？又是为什么才坚持拒绝让政府获得钢铁侠技术？”
“局势不同了，队长。”托尼说，“当初我以为凭我自己的力量就足以实现世界和平，但我错了。有很多事就算钢铁侠也无能为力。后来有了复仇者，我以为这次地球总算获得了最好的护盾，但我又错了。这个世界的险恶程度超乎我们想象，有更多事就算是复仇者也难以对付。”
“但复仇者做好了它的工作。”队长辩道，