之前，开封官府衙门和宫廷所需要的一切物资，均由京师诸行供应。
但由于各级官吏上下其手，索取财物，各行所费钱财，往往在官府所需物资的十倍以上。
因而导致商贩、百姓因行户输贡而破产的，比比皆是。
四月，封府肉行的行首徐中正带头，不少行首参与，上书开封府，建议由行户交纳“免行钱”，供政府采购之用，交钱以后，行户的物资便不再送往官衙门。
于是赵顼和王安石下令，在市易务下专门设立“详定行户利害所”，具体负责制定免行法。
八月，免行条例颁布，按照各行获利的多寡，行户向政府交纳免行钱，由吏人和免行户共同负责征收，免除各行对官府衙门的物资供应。
然而宗室们加入到行户行列里边后，情况又发生了重大变化。
于是苏油奏请赵顼，取消行户这一特殊称谓，统称为商户，商户缴纳行坐两税，由国库与内库按比例分配。
厢军裁撤之后，宫廷所需物资大大减少，只需要满足皇家供给，宫室维修，节气颁赏等方面，宫廷的负担大大降低了。
而官府衙门，一切供求，施行公开招投标制度，前后公示制度，减少中间管理环节，以避免