官。
大明最开始的时候，是会发口粮给灶户，让他们专心产盐。可到了后来，粮食发不出来了，就允许灶户把多余的食盐卖给有盐引的商人，以此来换取口粮。
御史，这里就开始有腐败了，也有江湖中人存在。有手段的，就控制其他灶户，成为了豪灶。这些人要赚钱，除了剥削其他灶户之外，自然不可避免地侵吞原本属于朝廷的盐银。
除此之外，灶户和巡查的盐丁，还有那些官吏相勾结，私下贩卖食盐，也就是私盐，这个情况特别是到了明末之后，就非常地普遍。有些势力大的，比如乐庆生这种大盐商，干脆就自己成立私盐队伍，自己产盐，没多少成本的当官盐来卖；而后呢，他又会勾结官府去尽量打击别人的食盐，以此来保证他的垄断。
不止如此，食盐的价格，在大明最开始的一段时间内，每吨食盐的价格大概在3.345两白银左右。可是，到了大明后期，食盐的价格，竟然到了每吨五十六两，涨了将近二十倍。之所以如此，是官盐价格，由官府来拍脑袋决定，而不是市场决定。这么高的盐价，让老百姓负担，在粮价低的那些时期，是占了家中开支非常大的比重。
由此可见，大明的食盐，高得离谱，百姓难以承受之重；可是