满意，最终抛出了他自己的革新之策：全国盐政进行统一管理，在户部下新设一个盐司衙门，主官级别为户部侍郎，下分十三道，每道对应一个省。在地方上，也设盐道衙门，称呼不变，还是盐课提举司，管辖盐场。
而盐场则实行承包制，用拍卖制度，价高者得。当然，底价是有的，就在往年这片区域所收盐税的基础上估算得到。另外，售卖也不再硬性划分地域，只要不怕运费贵，随便你贩卖到那里去！不过有一个条件，食盐的价格，有一个官方指导价，不管怎么样，售卖给百姓的食盐，不能超过这个指导价。
官府的盐政衙门，主要是监督之责，不再具体参与到食盐买卖之中，由市场自行决定行情。如果盐商想要赚得多，就必须想着法子去多生产食盐，想着法子去降低食盐成本，提高食盐质量，降低食盐的售卖成本。如此，才能有竞争力。
同时，盐商自己也有需求要求打击私盐，排挤私盐，这一点上，就和朝廷的利益一致了。
只要盐商为了利润，去革新食盐的量产技术，去革新食盐的精炼水平，去降低食盐的售卖价格来占领市场，那么迟早有一天，都不用朝廷再费时费力去打击私盐贩子，因为会被市场给淘汰，竞争不过这些正规的盐商。而百姓却