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写旨的是军机大臣焦佑瀛。军机大臣一共七人，八里桥之战后，除文祥奉旨留京协助恭亲王办理扶局外，其余的六人，尽数随御驾来到热河。在这六人之中，怡亲王载垣是军机领班，郑亲王端华以亲王的身份亦享尊荣，另外四个，按资历排去，依次是穆荫，杜翰，匡源，焦佑瀛。
排在末尾的焦佑瀛，俗称“打帘子军机”，是前年才从军机章京超擢为军机大臣的。他貌不惊人，一脸麻子，因为是新进的缘故，奉职格外殷勤，皇帝传下什么旨意，总是抢着写旨。
这次也不例外，军机大臣们见过皇帝，得了旨意，退回到军机值芦之后，旨稿仍是由焦佑瀛动笔，一挥而就。写完之后，却不交给载垣，而是双手捧了，送到坐在东首的一人面前，恭敬地说：“肃中堂，您看这样写可使得？”
被称为肃中堂的人，自然便是肃顺。他并不是军机大臣，却在军机值庐中公然高坐，如果放在前朝，这已是死罪。然而奇怪的是，军机大臣们都不以为意，就连身为军机领班的怡亲王载垣，也将这视为理所当然的事情。
按朝廷的体制，大学士是名义上的宰相。但实际上，军机处才是处分天下军政事务的中枢，一入军机处，便算是有了宰相的身份，