，留下不超过五分之一的尚堪用者，一部分整编成纯粹的治安军，每省置一副将、甚至参将足矣；另外一部分，进入新建立的警察系统。
裁军要花钱，但养着大量没有用处的军队更花钱。
同时。在轩军的基础上。建立正规的、近代化的国防军。
新的军队。不论是国防军还是治安军，都要和政权严格区离。
现在的地方督抚，不但拥有行政权、财政权，还在事实上拥有军事指挥权。
清朝和明朝一样，为防止武人跋扈乃至作乱，刻意压低军事指挥官的地位和权力。提督从一品，总督正二品，巡抚从二品。但军人提督却要受文人总督和巡抚的节制，从一品的官，见到正二品和从二品的官，要行庭参礼，非常搞笑。
为使行礼受礼的都没那么别扭，拉近大伙儿的距离，朝廷一般会给总督和巡抚加一个衔头：尚书，都察院左右都御史，这两个从一品；侍郎，这个正二品。
有的总督是大学士。协办大学士是从一品。殿阁大学士是正一品。大学士就不是一个纯粹的衔头了，对于一个提督来说。这是泰山压顶般的存在。明明和人家平级，或者也就比人家低一级，但到了人家面前，未等行礼，腿脚就先变软了。