立参谋制度。
轩军还没有真正意义上的“参谋”，更加不要说“参谋长”了。
轩军只有“幕僚”。
冷兵器时代，军队的组织结构比较简单，战争不是一件多么复杂的事情。一个不识字的农民，只要有一定的天分，振臂一呼，一样能干这个活儿。因此，有“幕僚”在旁边出出主意，提点一下，就够了。
进入热兵器时代，特别是拿破仑战争以来，军队组织、战争形态都愈来愈复杂，需要愈来愈多的专业人士专事后勤组织、情报搜集和战役策划。这个活，只读过“四书”的“幕僚”可就干不来了。
近现代意义的参谋亟乏，是轩军最大的短板，关卓凡和华尔就此讨论多次，都颇以为忧。
轩军原来的洋教官，英、法、美皆有，军事思 想其实是个大杂烩。彼时练兵建军，最大的任务是整顿纪律，教授基本军事技战术，根本顾不上“参谋”两个字。就算想到了这一层，合适的参谋人选也极少。
赴美一年，轩军的军事建设完全“美化”。可是，参谋制度原本就不是美军的强项，美国人自己还在摸着石头过河呢。因此，仗打完了，轩军参谋制度的建设，并没有什么实质性的进展。
“参谋”这个