应该说，高宗的设计，颇为精巧，甚至颇有一点后世之“虚君”的意味。在相当长的一段时间内，西藏确实无法自外于北京的朝廷了。
可是，这个制度的副作用，也非常之大。
一是西藏虽不生大乱，但政局却长期动荡不安。
摄政和噶厦、噶伦和噶伦，谁也不服谁，勾心斗角，争权夺利，下绊子，打黑枪，直至撕破脸皮，大打出手。
热振和夏扎之争，就是很好的例子。
四噶伦地位平等，相互不服气好理解，摄政和噶厦，为什么也彼此大眼瞪小眼呢？这是因为，摄政上任之前，都是某大寺的“堪布”——即主持，都没有什么行政经验，噶厦政府的噶伦，却个个政务精熟，对新官上任的摄政，难免看不上眼。既然轻视，便不会服气：昨儿你还在我们下头，今儿就爬到我们上头来了，人五人六的，凭什么？
**喇嘛由“灵童坐床”至“成年亲政”的“空窗期”，偏偏又特别之长，摄政和噶厦，乃有足够的时间，你来我往，你争我夺，整个西藏的政局，便没完没了地摇摇晃晃。
牺牲品不止西藏的政局，还包括**喇嘛本人。
不论摄政还是噶伦，权力掌握既久，交出去的时
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