比噶伦地位更高的摄政，百分百出自于黄教寺院的高僧大德。
“拉萨三大寺”——哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺的“堪布”，例行参加噶厦政府的扩大会议，直接参预政事，与闻大计。可以说，这三大寺的“堪布”，算是噶厦政府的“编外噶伦”，寺院集团的主张和意志，通过这种手段，可以得到直接的实现和贯彻。
“三大寺”都拥有大面积的直辖领地，“堪布”可直接向所辖地区派遣各级官吏，权力等同噶厦政府所派同级官吏。
非但如此，法条明确规定，寺庙和百姓发生纠纷，由寺庙自理；寺庙判决的案件，和政府判决的案件，有同等法律效力。
就是说，寺庙拥有超越和凌驾政府的“治外法权”。
除此之外，地方政府许多官员其实都是僧人出身，或者取得了僧籍，或者毕业于僧官学校。
许多黄教寺院的高僧，在政府中“挂职”或拥有名誉职位。
更不必说，**喇嘛在藏人心目中的地位，与日俱增，直至与神 祗无异。
当时的朝廷，并不能充分意识到政教合一的危害性，利用密宗统治藏、蒙，本来就是国策，清朝的皇室自身，和密宗也有密切联系。后宫普遍崇佛
本章未完，请点击下一页继续阅读 >>