海防设埔”不是军事，而是指在海边筑堤造坝，这本来是工部的差使，文祥兼着工部尚书，深感“海防设埔”工程浩大、牵涉甚广，工部的格局，办这个差使，实在力不从心，于是把这一块从工部划了出来，归入总理各国事务衙门，以便于全盘统筹。
军事层面的“海防”，放在“海防股”。
海防股主办南北洋海防，包括建造炮台、开办船厂、筹建海军等，长江水师亦在“业务范围”之内；兼办购置轮船、枪械，制造机器，置办电线、铁路、矿务，等等。
可以看出，所谓“新政”，基本都放在了海防股。
海防需要海军，从建设新式海军入手，打开缺口，以点带面，推动整个“新政”的勃兴——拿现代的话说，就是由军事工业入手，推动轻重工业的自我循环，最终达成整个工业化的实现。
不好说恭王、文祥设立总理各国事务衙门之初，就有如此清晰的思 路，不过，类似的朦胧的想法，应该是有的，至少，事实上，“新政”走的就是这条路子。
这是一条正确的道路，问题是，这条道路上，现在到底是谁人在走啊？
大清海军，几乎等同轩军海军；“新式海军”和“轩军海军”，更是彼此划了等号的—