疆的主官，巡抚、藩司两位，必须尤其得力。”
“不错！不过，单靠两位主官单打独斗是不够的，”文祥神 情郑重，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力。”
就是说，在“物力”方面，新疆自然无法自立，可是，在“人力”方面，还是必须有自立的能力才行。
新疆设省，第一任巡抚，应该就是展东禄；第一任布政使，应该就是刘锦棠——这一层，几位大军机，心里头都是有数的。
展克庵、刘毅斋两位，都属“尤其得力”，不必担心；可是，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力”，就难了！
原因很简单：新疆遥远苦寒，内地人到新疆去做官，感觉上跟“充军”、“配”也差不了多少，能竖着进去，未必能竖着出来，没有几个人是心甘情愿的。
可是，新疆建省之初，除了极个别的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，岂非又整出一堆“伯克”来了？
所以，新疆的道、厅、州、县，必须用内地人，且必须“心甘情愿”——不然，来了就想走，怎么可能办得好差使？
曹、许、郭沉吟不语，都有棘手之感。
文祥叹了口气，说道：“我晓得，