脚，即便是没事，美国也会制造点事情出来，然后插一脚。
而中立法案就是孤立主义的产物。那个时候的美国，对于发生战争的国家，会实行武器以及战争物资的全面禁运，最严重的时候，哪个国家打仗，美国就跟哪个国家终止贸易。
罗斯福本人是很反对中立法案的，早在1935年的时候，罗斯福就开始游说国会，有选择的实施禁运条款，但是被美国国会否决。
1936年，中立法案又一次升级，这次不仅仅有物资的禁运，还添加了禁止向交战方提供贷款的条款。
1937年，正值西班牙内战，美国国会通过一项决议，宣布与西班牙的武器贸易为非法的，随后又在中立法案增加了新的条款，那就是禁止美国船只向交战方运送任何乘客或物品，禁止美国公民乘坐交战国家的船只旅行。这次不仅仅是物资不能卖，连人都不能运。
但是由于罗斯福势头正盛，所以美国国会也向罗斯福做出了让步，罗斯福作为总统，可以签发总统令，向特定国家出售物资，但是物资不能由美国运输，而且只能用现金支付，以确保美国不会卷入冲突当中。
当初那2500万美金借款所购买的物资，使用的就是这一个条款，由罗斯福签发总