把汉阳城作为郡一级的行政单位之后，罗冲准备在几年之内，在周围划出县级行政单位，北边目标4000人口的缚马关就是第一个县，之后就是托孤岭南边的那块平地，也就是当初埋伏火部落的战场。
那里靠近森林，不缺建设用的木材和燃料，周围又有大面积平地可以用来耕种，虽然水源远了点，但是汉部落有了可以在旱地种植的小麦、玉米、大豆这些作物，完全可以不那么依靠河流，日常吃水直接打井就好，当然了，想要引水过来也不是不行，如果人工河挖的不太大的话，从小河的下游到托孤岭也就是两天左右的步行路程，挖个水渠不是什么难事，实在不行不是还有炸药吗。
而且在托孤岭下面摆上一个县城也有好处，这样就能把盐矿包夹在汉阳城和托孤岭之间，使其纳入帝国的领土之内，不管是开采还是控制，对汉部落来说都很有利。
托孤岭和缚马关建设完成之后，可以继续向西南发展，在曾经的编部落和蛇部落居住地周边找一个靠近水源的地方设立县城，这样就可以把那几千亩麻田，还有大量的野生药材纳入汉阳郡的管辖范围。
如此一来，整个汉阳郡就最少下辖四个县城了，缚马关，托孤岭，原蛇部落居住地，还有现在的汉阳城，整个郡