以此类推。
“十六军，分为内外两府，内府四军必须番上宿卫，其余州郡……可纳资代役……”
“府兵镇将，由朝廷直接任命，由十六卫将军统帅，调遣时，必须拿到皇帝及枢密院下发文书，还有……兵部发放的鱼符，战争结束，则归于朝……”
这样，就避免了手下将领拥兵自重。
北周壮大并不是没有道理，抛开他们的内政远比北齐更加清明不说，他们的制度也要超过北齐。一个国家强大或者是衰落，其根本缘由，永远都是制度和内政，制度先进，政治清明，国家就能强大，凡之，就会有各种矛盾内耗发生。
为什么要变法？因为过去适用的法令已经不适合当前，穷则变，变则通，这是亘古不变的强国之道。
北齐的上上下下，从朝廷到地方，这个时候的政策和体制，在高纬看来就是一个漏洞百出的大筛子。但他的这个身份注定了他不能够开展从下至上、彻彻底底的改革。而从上而下，又有太多的局限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走钢丝一般，细水长流，一点一点将国家的弊病剔除。
这是一条很艰难的路。可是他别无选择。
“但是府兵也有其局限性……”