德国大众跟一汽达成的协议是向中国以ckd模式出口组装3万辆奥迪1oo，同时跟一汽就轿车进一步合作保留余地。
3万辆奥迪1oo明显不是大众真正的意图，他们盯上的是一汽列入国家规划的15万辆经济型轿车项目。当时大众的另一个合作伙伴上汽大众生产的桑塔纳在中国已经显示出极强的竞争力，完全替代了国家限制进口轿车的位置。如果再能拿下一汽轿车项目，那么大众基本可以独占中国这个庞大充满潜力市场。
大众先搭上了一汽的路子，以3万辆奥迪1oo敲开了一汽的大门，然后提出跟一汽继续合作15万辆经济型轿车项目。为此，大众还开出了优惠条件，可以低价转让位于美国威斯莫兰的大众工厂，用来生产引入的捷达轿车。
美国作为世界最大的汽车市场，大众早早就准备进去大干一场，为此在7o年代末，到美国建立了这座汽车组装厂，66续续生产了几十万台高尔夫和捷达轿车。结果由于汇率变化，从德国运到美国的散件成本上升，在美国组装轿车挣不到钱，而且车型不受美国人喜欢，大众在美国市场边缘化，只能关闭了这座投资高达4亿美金产量3o万的轿车厂。
本来国家还犹豫要不要跟大众加大合作，把