细作的道路来养活百姓。至于其他地方，田有美恶，岁有丰歉，再加上耕作技术的不统一，所以粮食产量根本就不稳定。时多时少。有时候大旱大涝之年，百姓就只得去当流民，乞讨活命了。
天下大乱十余年，人民流离失所的同时，也产生了大量的荒地。刘备自得青、徐二州，便令各地官吏在治下进行大规模的垦荒。以扩大种植面积。同时又令工曹与负责农业的官员一起讨论改造农业生产所需要的工具。
刘备对农业的重视，还是起到了很大作用的。不然拿什么来支持他连年征战。只不过，仅仅是这样，刘备还觉得远远不够。
于是，他便召集了许多人，召开了一次关于农业生产的会议。会上，刘备要求在尽量扩大耕地面积的同时，也要注意不要过度破坏森林、湖泊和草原。要根据具体环境来辅以必要的水土保持工作。在后世，环境保护已经深入人心。刘备自然也知道大规模破坏植被之后极有可能会带来气候变化，水土流失，生态环境失衡等一系列问题，从而导致土地肥力下降，自然灾害频发，这样反而会给农业生产和百姓生活带来灾难性的后果。
他怕诸臣不以为意，于是声色俱厉的强调，将派御史监查各地，任何人若敢胡来，必将严惩！