想法是好的，但事情还是要一步步来做。刘备先派张绣、马岱引一万兵去攻打陇西的宋建并收复陇西、金城两郡，彻底清除地方割据势力。然后又使赵云抢占武功、郿县、陈仓，并收复散关。沿此路线派重兵屯守。鄠县、蓝田、武关同样如此。这样一来，自己有关中与凉州在手，随时可以通过祁山、陈仓故道、子午谷、褒斜道和骆谷南下汉中；通过武关南下荆州。如此战略要冲全捏在手中，自己便立于不败之地。等缓过劲来，再数路大军齐出，一举夺取汉中。到时益州唾手可得。
想了想，刘备又去信青州，表孔融为将作大匠，让他带了工匠过来，重新修缮长安城。省得他闲来无事，在青州口无遮拦。又让太常卿带了负责陵寝的人过来，西汉历代帝皇的陵寝被董卓与凉州诸将糟蹋得一塌糊涂，到处都是盗洞。自己既然收复了关中，自然要进行密闭修缮。
刘备又表张既为京兆尹，杨阜为凉州刺史别驾。又从青州调简雍为左冯诩、孙乾为右扶风。与张既等人一道治理关中。
等人员全部到齐之后，刘备召集大家开了个会。不算河内与河南尹，只说弘农、河东、京兆尹、左冯翊与右扶风这五个地方，初步统计了下，这里有良田无数。还有很多被抛弃的荒地。又产盐。