刘备这几年打仗，确实把自己给打穷了。后世有言大炮一响，黄金万两，那真不是瞎说的。当年汉武帝打匈奴，把他爷爷和他父亲两代皇帝省吃俭用省下来的国库给打空了不说，还差点把整个国家的经济给搞崩溃了。税赋更是巧立名目的乱收。若不是晚年先下个《罪己诏》，然后又罢兵不征，这天下还姓不姓刘真是个问题。
刘备这里也是一样，每打下一个地方，要战后重建不说，还要免其税赋以安抚民心。和袁绍大战一场也是一样，冀州平定之后，刘备便因冀州罹袁氏之难，免冀州一年租赋：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。袁氏之治也，使豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，不足应命……故免一年租赋，郡国守相明检察之。”
除了要给占领区免租赋之外，另外一个非常重要的原因就是生产力的限制。制约农业生产的两大要素，一是耕地面积，二是单位产量。在这个年代，亩产是个非常大的问题。虽然刘备地盘每大一点，便拼命的开垦荒地，扩大耕种面积。但亩产上不去，那也是白搭。幕府聘请了无数老农，又让书院的士子跟随记录以总结能复制的经验，折腾了数年，仍然是收效甚微。
在没有化肥的这个年代里，想要令田地的亩