在春秋之时，所谓国有六职：王公、士大夫、百工、商旅、农夫、织妇。
在官营手工业为主流的时代，私营手工业者很少，管理起来也很容易。
想要做什么手工业品，直接由官营的工商食官负责。从车轮弓箭到铜锡武器、乃至奢侈玉器玻璃珠水晶杯，都有专门的匠人负责制造。
只是随着这种制度逐渐解体，社会生产力有所发展，在大城市出现了不少的私营手工业者。
适的哥哥就属于典型的私营手工业，不受直接管辖，但还需要缴纳各种赋税。没有授田权，原本也没有从军权，但从几十年前战争规模扩大后，手工业者也需要服军役了。
这对各国的施政者是个很大的考验，旧时代的制度无法照搬，新时代的制度还未完善。管理和税收，从不是一件简单的事。
城市城市，有城有市。
城未必是城市，尤其是春秋时代的城市，就是依靠吸走附近周边井田村社上的农产品发展出来的，将社会剩余财富集中于城市。
手工业者的出现，各国的道路建设，货币出现和剩余产品交换，让城市终于从专职的统治城堡变为了真正的城市。
但随之而来的新问题也出现了。手工业