明为长史李元素为首，实为李元素与自己这个司马分安东都护府民事、财政之权。自己则因懂兵事还有了一个监诸军事之权，但无领兵调兵之权，说白了就是一个谘询谋议军事的幕僚罢了。监察之权则又分给了担任燕王府掾的萧恕。
安东都护府加上新组建的团结兵，总兵力高达十几万，分成了每支三千人，总计四十四个卫、军，每个将领非战时只能独领一卫、军的形制，海军更是分成了三个舰队，形成没有一支军队独大，某个将领权重的局面。
其中精锐骑兵以将士原籍分成了以燕赵子弟组成的燕云铁骑左右卫，以三秦子弟组成的北海铁骑左右卫，再以不分籍贯从中原迁来的移民招募组成的两仪二圣军。
军队如此小而分散的编制又相互制衡，使得殿下能从容掌控诸卫、军，任何一个将领心生二心都将难以掀起大的风浪。
那么对于新罗的处置上，殿下必然对其军政实施分而制之，令其形成多个相互制衡的团体。
……
李煜思滤良久道：“吾的本意是扶持金正雅为新罗女王后，对新罗中央行政机构进行改革，参照吾国建立三省六部左右二相制。扶持对吾大唐恭顺有加立有功勋的新罗降臣担任左右相和三省六部长官。三省