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第三份奏疏关于少海北海岸的开拓筑城移民，李煜只规划了三个点，即后世俄罗斯马加丹州首府马加丹和哈巴罗夫斯克边疆区北部沿海一带的阿扬和鄂霍茨克。
至于规划更多的地方，李煜表示，当地气候环境过于恶劣了，在强制移过去屯垦的匪寇尚未适应当地气候繁衍生息之前，建再多的城移再多的人也只是白白耗费人力物力，不划算。
李煜只要求通过少海沿岸设置的几个殖民点进行控制就行了，能做到自给自足扎下根来就是万幸。
至于北部那广袤的寒带，李煜表示有心无力，就看后人的造化了。
少海沿岸那些殖民城堡从咸亨五年就开始建设，移入匪寇屯垦驻守，各城堡守捉使都是各守各的互不统属，没有建立起真正的行政建治，长此以往对安东都护府于当地控制不利。
这才有了馨儿拿出对少海沿岸各城堡的行政建治规划章程和由都护府委任相应官吏前往管理。
李煜仔细审阅奏疏中馨儿拟定的规划，其意是在各个地理分隔的地域设立独立的都督府管治。如库页岛设立玄菟都督府，于其下设怡州，治所定在南部的怡宁县，位于岛中部谷地的逍遥堡升为县治。勘察加半岛上设勘察加都督