其解决之道，不外有三：一曰徕民，即招他国之平民，本国之流民，为我所用；二曰增民，即增强本国自身之人口，鼓励生育，教化百姓，以期实现“十年生育，十年教育，二十年纵横天下”之目的；三月智民，兴修水利，改造农具，以畜力代替人力，实现人力之增。
然三法虽好，但观今之事，却不可直用：徕民之策因大陆诸国关卡重重，而不能行；增民之计因时间长久，而无法解决眼下之难；智民虽好，但我军新建，各军武装辄带更换。虽有工匠千人，敷之军用尚为不住，何以济民？故亦不可行。
三法不行，难道便无它策？臣苦思亦久，亦得三计：一曰侦察人口，招徕失民。多年征战，户籍散失，百姓流离。或于深山老林之中，或于溪谷潜渊之畔，必有流民之所。王可发榜招致，遣官员巡之，允其返乡，分其田地，使其安定。
二曰均田分地，军屯收粮。民地之利在于分配。若任其自然，则有钱有势者田地越多，无钱无势者无地可作，此乃不公。当以宣布土地之归属为国，无论何人皆有权使用土地，而无权领有土地。使用土地之人，当量力而为，每年上交国家其收成之三，以物代币为租，此为均田，民之可用。
军屯之计，乃以闲暇之军，于训练之