决双方矛盾之后产生的奇怪现象，天下纷争，有识之士，都在寻求改变局面。
刘备入蜀之后，又带来了第三股新的势力，当时的蜀汉政权从籍贯来分，主要有荆州士人、东州士和益州士人。刘备和诸葛亮从刘焉和刘璋身上吸取教训，强压威慑手段行不通，但温和纵容更会让官府对士族彻底失控，于是诸葛亮主张治国刑礼并重，并和蒋琬等人亲自参与制定《
蜀科》。制定法令，科教严明，用教化之法改变益州民风。法治手段去拨乱反正，主要还是为了震慑益州豪强，但打击面却被有效控制，不像刘焉那般滥杀无辜，因而益州士人基
本上都支持和拥护刘备政权。
而在用人方面，刘备也大量任用益州士人，任人时不囿于资历、地域，既是治国之需，更能协调荆州集团、东州士与益州士族之间的利益关系。
刘备提拔重用的秦宓便是最主要的头面人物，其家族为广汉郡首族，秦宓也少有才学，名声早就传遍益州，但刘璋却不肯征辟，这让众多士族感到不满。诸葛亮推行依法治国政策，恩威并举，最大的好处便是公平公正，严而不酷，这让益州官民上下一心，民心安乐，数年发展便有了与魏、吴的一战之力，甚至在关羽失去